Archivwürdigkeit von Unterlagen: Ein rechtlich abgestütztes Entscheidmodell

Andreas Lienhard; Fabian Amschwand (2010)

Die vorliegende Publikation widmet sich der Frage, wie die Archivwürdigkeit von Verwaltungsunterlagen unter Einhaltung rechtlicher Mindestanforderungen an eine ordnungsgemässe Dokumentation prozessorientiert beurteilt werden kann. Im Auftrag des Schweizerischen Bundesarchivs wurde hierfür ein rechtlich abgestütztes Entscheidmodell entwickelt, das die Brücke zwischen rechtsstaatlichen Anforderungen und der praktischen Schriftgutverwaltung schlägt. Die methodische Grundlage bildet eine umfassende Analyse des Staats- und Verwaltungsrechts sowie der verfassungsrechtlichen Strukturprinzipien, ergänzt durch Praxistests in verschiedenen Bundesämtern zur Validierung der Anwendungstauglichkeit. Das zentrale Ergebnis der Arbeit ist ein dreistufiges Bewertungsverfahren, das die Relevanz der Verwaltungstätigkeit auf Ebene der Aufgaben, der Geschäftsprozesse sowie der einzelnen rechtlichen Handlungsformen systematisch prüft. Dabei werden administrative Instrumente wie Verfügungen, Verträge oder Pläne als juristische Bausteine begriffen, welche die Gestaltung der Abläufe und den daraus resultierenden Dokumentationsbedarf massgeblich bestimmen. Das Modell differenziert konsequent zwischen dem Kontrollwert zur staatspolitischen Rechenschaftsablage und dem Sicherungswert zur rechtlichen Beweisführung, um fundierte Entscheidungen über Mindeststandards der Aktenführung und administrative Aufbewahrungsfristen zu ermöglichen. Die Untersuchung gelangt zu dem Schluss, dass ein solches typenbasiertes Vorgehen die Effizienz der Dokumentenverwaltung erheblich steigert und die Transparenz staatlichen Handelns im Sinne demokratischer Prinzipien sichert. Für eine erfolgreiche Implementierung in der Praxis sind jedoch organisatorische Anpassungen, ein Bewusstsein für die Aktenführung als zentrale Führungsaufgabe sowie die technische Integration in elektronische Geschäftsverwaltungssysteme unabdingbar.